{"text":[[{"start":8.07,"text":"有一种情况（往少了说）看起来颇为矛盾：明年起，依靠国家养老金生活的英国养老金领取者——理论上——将不得不为其中一部分缴税；国家一边发放福利，另一边却又收回其中一部分。实际上，尽管国家养老金将在4月首次超过免税收入门槛，但伯纳姆政府已表示，在本届议会任期内，依靠基本养老金生活的人无需缴税。但这一情况凸显出，在公共财政如此紧张、所得税起征点又冻结至2031年的情况下，继续维持过于慷慨的养老金增幅“三重锁定”机制已经变得难以为继——这首先冲击的是劳动者。"}],[{"start":46.63,"text":"“三重锁定”机制于2011年推出，确保国家养老金每年按通胀率、工资增幅或2.5%三者中的最高值上调，旨在扭转退休人员收入数十年来相对下降的趋势。当时，英国国家养老金的水平也远低于经济合作与发展组织(OECD)的大多数成员国；不过，与现在一样，英国的职业养老金和私人养老金体系比许多主要依赖国家养老金的国家更为发达。"}],[{"start":73.44,"text":"这项“三重锁定”政策部分实现了其目标。截至2010年，国家养老金已降至平均工资的约16%，如今约为26%，但按OECD标准衡量，水平仍不算慷慨。养老金领取者的贫困率远低于上世纪90年代，也低于劳动年龄人口的贫困率，不过近年来又有所上升。但代价十分高昂。财政研究所(Institute for Fiscal Studies)表示，国家养老金支出比没有“三重锁定”政策的情况下每年高出160亿英镑。养老金支出每年达1540亿英镑，大致相当于国防和教育支出的总和。"}],[{"start":112.94999999999999,"text":"“三重锁定”机制还意味着，即便收入增长或通胀率较低，英国预算中仅次于医疗支出的第二大项目也会持续上调。这些增幅会随着时间推移不断累积。该机制加剧了社会凝聚力的压力：它保护了不断扩大的老年人口群体所领取的国家福利，而为这些福利买单、规模相对不断缩小的劳动人口却面临越来越沉重的税负。与此同时，劳动年龄人口的福利因实际金额削减和多年冻结而缩水。"}],[{"start":145.26999999999998,"text":"但取消这一保障的政治代价——养老金领取者是一个实力强大的选民群体——让历届政府都望而却步。对新成立的伯纳姆政府而言，这将意味着违背英国工党在2024年竞选宣言中的承诺。没有哪个政府愿意这样做，而每一次违背承诺都会削弱民众对政治阶层的信任。此前的斯塔默(Starmer)政府也发现，动老年人福利的风险不容小觑：其原本审慎却处理不当的冬季燃料补贴收入审查计划，最终被迫掉头。"}],[{"start":178.17,"text":"不过，安迪•伯纳姆(Andy Burnham)的政府不应低估工薪阶层——尤其是年轻人——对养老金领取者所获相对慷慨待遇日益滋长的不满。将国家养老金与收入增长挂钩——如果通胀率较高，还可设立调整机制——会更加公平。这将使劳动年龄人口与养老金领取者的收入增长，以及税收收入的增幅更加协调。大约八分之一的养老金领取者仅靠国家养老金和福利收入生活，竞选团体警告称，取消“三重锁定”可能会使更多人陷入贫困。但部分节省下来的资金可以用于向最需要帮助的人提供有针对性的支持。"}],[{"start":218.95,"text":"尽管本届议会任期内可直接节省的总额可能并不巨大，但如果采取一项具有象征意义的举措，使政府最大支出项目之一的增幅更具可持续性，将向投资者传递强烈信号。这将有助于缓解债券收益率压力，为政府增加国防等领域的长期投资腾出更大空间——同时也能通过降低抵押贷款成本等方式惠及消费者。三重锁定机制已变得难以为继，但需要一位有魄力的政治家来打破它。"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1789622448_4436.mp3"}