{"text":[[{"start":8.66,"text":"法国和德国正在讨论一项对欧盟已运作15年的外交部门进行彻底改革的提案，试图提升欧盟应对地缘政治危机的能力。"}],[{"start":18.9,"text":"据五名了解相关讨论的高级官员透露，巴黎、柏林等欧洲各国首都正在权衡多种方案，其中包括剥夺欧盟首席外交官卡娅•卡拉斯(Kaja Kallas)及其每年预算达10亿欧元的欧盟对外行动署(EEAS)的部分权力，并将这些权力收回到欧盟委员会(European Commission)和成员国手中。"}],[{"start":36.37,"text":"一名官员表示：“很明显，欧盟对外行动署在当今世界并未按应有方式运作，它是失灵的。问题出在结构上，因此需要重建其架构。”"}],[{"start":48.459999999999994,"text":"近年来，欧盟先后受到乌克兰和伊朗战争的冲击，又要应对美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)的反复无常，以及关税、经济胁迫和能源供应日益被当作外交政策工具的局面，许多人开始质疑欧盟对外行动署是否有能力协调作出有效回应。"}],[{"start":65.35,"text":"这项提议将扭转16年前将欧盟对外行动署设立为独立机构的决策初衷，是法国政府在一份与其他成员国共享的评估报告中提出的多种选项之一。"}],[{"start":77.42999999999999,"text":"巴黎提出的一个设想，是削减这名最高外交官的自主权——这一职务目前一身兼两职，对成员国和欧盟委员会同时负责——并放松她对欧盟对外行动署在全球各国设立的140多个代表团网络的控制。"}],[{"start":92.3,"text":"另一名官员表示：“各国首都都感到不满，希望我们在对外行动上能有一种切实可行的方式实现步调一致。现在存在一个真正的风险，即欧盟对外行动署会被撕裂瓦解。”"}],[{"start":106.27,"text":"主张重组外交部门的人士认为，无需修改欧盟条约也可以实现重组。该条约规定，欧盟对外行动署应依据成员国于2010年商定的条款“协助”最高外交官。对这些条款作出任何修改，都必须获得欧盟27个成员国的一致支持。"}],[{"start":126.71,"text":"多名官员表示，一些国家在私下场合提出，欧盟对外行动署、各国外交部以及欧盟委员会和欧盟理事会的对外关系主管部门之间职能重叠过多，且缺乏协调。"}],[{"start":139.29999999999998,"text":"这些担忧进一步加剧，原因在于卡拉斯在欧盟与中国关系等问题上似乎更多表达个人观点，并提出了一些尚未得到各国政府批准的建议。"}],[{"start":150.23999999999998,"text":"与此同时，由乌尔苏拉•冯德莱恩(Ursula von der Leyen)领导的欧盟委员会与欧盟对外行动署正陷入一场围绕对外和安全事务主导权的争夺。"}],[{"start":159.54999999999998,"text":"冯德莱恩曾担任德国国防部长。她提出打造“地缘政治委员会”，并任命欧盟首位负责防务事务的委员，还多次在欧盟应对俄罗斯对乌克兰发动战争的问题上扮演主导角色，从而将其职务的职权范围拓展到了传统界限之外。"}],[{"start":177.44,"text":"她还探讨过建立一个情报共享部门，类似于欧盟对外行动署内部现有的机构，不过这一想法遭到卡拉斯的反对。"}],[{"start":185.97,"text":"其中三名官员表示，欧盟对外行动署的改革也可能受到关于欧盟下一轮共同预算持续磋商的影响，在这轮磋商中，许多成员国要求在布鲁塞尔实现节支和流程精简。"}],[{"start":198.91,"text":"官员表示，如果将欧盟对外行动署的部分职权划归欧盟委员会和欧盟理事会(Council)内部的各总司管理，通过大幅削减岗位可以节省开支。例如，制裁名单和军事行动方案的起草工作可以移交欧盟理事会，而日常外交则由欧盟委员会负责监督。"}],[{"start":218.26999999999998,"text":"两名官员表示，关于如何重塑欧盟对外行动机构的各种设想，也已被纳入正在起草的新安全战略之中。这份战略预计将于今夏由欧盟委员会发表。"}],[{"start":231.15999999999997,"text":"多名官员表示，法国方面对潜在补救措施所作的初步评估，正由欧盟各国政府高层以双边方式讨论，这是关于欧盟对外行动署未来的多种设想方案之一。巴黎明确表示，各种方案都有利有弊。"}],[{"start":246.94999999999996,"text":"爱丽舍宫(Élysée Palace)方面拒绝置评。"}],[{"start":249.78999999999996,"text":"卡拉斯的代表对英国《金融时报》表示，她“正全力履行自己的职责”，并补充说：“其中一个重要部分，就是进一步强化欧盟对外行动署和欧盟委员会在对外行动以及共同外交与安全政策领域落实条约方面的作用。”"}],[{"start":265.33,"text":"这位代表补充说：“当欧盟成员国团结一致时，欧盟的对外政策才会有力量。”"}],[{"start":271.68,"text":"法国外交部提及法国政府部长让-诺埃尔•巴罗(Jean-Noël Barrot)今年3月的讲话。当时巴罗表示，欧盟需要一支更有实力的外交服务体系，“要与各成员国紧密协调合作，并确保各机构各自的特定权限得到尊重，尤其是在未来的欧洲安全战略方面”。"}],[{"start":290.2,"text":"一名德国官员在被英国《金融时报》问及这些提议时表示：“在变化的全球格局下，我们显然需要一个更加强大的欧盟和更有力的欧盟外交政策机构。正因如此，自从欧盟对外行动署成立以来，我们一直并将继续努力改进我们的决策程序，强化我们的共同外交政策。”"}],[{"start":311.2,"text":"官员补充说，欧盟对外行动署也在内部开展研究，探讨可能的改革方案。"}],[{"start":317.8,"text":"曾在欧盟任职、现为布鲁塞尔卡内基欧洲高级研究员的斯特凡•雷纳表示：“如果你回顾过去五年欧盟外交政策的发展，就会清楚地看到，结果并不理想。”"}],[{"start":329.49,"text":"雷纳补充说：“需要对周围的负面环境作出回应，而制度变革就是其中一种方式。面对当今欧盟所处的新现实，如若不调整相关工具和架构，就显得很不正常。”"}],[{"start":343.15000000000003,"text":"莱拉•阿布德(Leila Abboud)巴黎补充报道"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1781175573_2450.mp3"}