{"text":[[{"start":7.17,"text":"本文作者曾担任国际足联治理与审查委员会主席，目前担任Catolica Global School of Law院长"}],[{"start":14.44,"text":"国际足联——负责管理足球运动的私营组织——已成为这个星球上最强大的机构之一，拥有巨大的影响力却几乎不受审查。最近引发争议的事件并非孤立的错误决策，而只是其治理模式已走到极限的最新症状。"}],[{"start":31.869999999999997,"text":"如今，许多观察人士希望，国际足联主席詹尼•因凡蒂诺(Gianni Infantino)试图从这家瑞士非营利组织中分拆出一家价值200亿美元商业实体的流产计划所引发的愤怒，能够推动变革。此前也曾出现过类似希望——例如2015年腐败丑闻曝光后——但导致那些失败的制度结构依然完好无损。如果改革再次只聚焦个人而非制度，历史必将重演。"}],[{"start":58.989999999999995,"text":"因凡蒂诺不是问题所在。真正的核心问题在于，国际足联既是世界足球的监管机构，又是主要商业参与者。在其他任何行业，这样的安排都会被视为明显的利益冲突。然而，足球界却将这视为常态。"}],[{"start":76.74,"text":"一旦商业成功成为衡量机构成功与否的首要标准，所有其他目标——作为这项运动的守护者，国际足联理应维护的目标——最终都会让位于收入增长。球员的健康让位于越来越密集的赛程安排。为了争取全球电视观众，竞争平衡被牺牲。支持者越来越被视为可以变现的消费者，而不是应被服务的群体。国际足联把商业成功作为衡量世界杯成功与否的标准，就相当于一个政府声称本国的国民医疗服务体系是最好的，因为它非常赚钱，而其大多数公民却无法获得高质量的医疗服务。"}],[{"start":116.81,"text":"国际足联的治理模式为这种利润优先提供了强激励。其财务资源支撑着一套巩固现任掌权者地位并压制异议的恩庇体系。在不改变这些激励机制的情况下，仅仅更换一位“帝王式”主席，只会为另一位“帝王式”主席的出现铺平道路。"}],[{"start":136.82,"text":"这种恩庇体系之所以能够大行其道，得益于决定主席人选的选举池狭小且封闭。各联合会和国家协会同样存在着与国际足联一模一样的治理缺陷。它们被一个相对稳定的在职者群体以及这些在职者常常为自己挑选的接班人所把持。女性的代表性严重不足，而球迷和其他利益相关者则几乎没有发言权。足球管理机构自称拥有自下而上的合法性，但其运作却完全是自上而下的。"}],[{"start":170.29999999999998,"text":"有意义的制衡机制也不存在。如果独立委员会的任命、授权和罢免最终取决于它们本应监督的那些掌权者，那么这些委员会就不可能保持独立。仅有规章并不能带来问责；还需要有能够无惧无偏地执行规章的机构。缺少这些机构，我们拥有的只是规章，而非法治。我本人曾短暂任职国际足联治理机构的经历让我进一步确认：一旦独立性变得碍事，这种独立就可能十分脆弱。"}],[{"start":201.95,"text":"解决方案很简单：应将国际足联的监管职能与商业活动分开。国际足联的治理应真正做到包容并具有代表性，让球员、球迷、女性和其他利益相关方拥有有意义的发言权。监督必须真正独立，并通过透明的任命程序和稳定的任期加以保障，确保不受利益冲突影响。"}],[{"start":224.20999999999998,"text":"这些是善治的基本原则。一个值得注意的事实不是有人提出这些原则，而是它们从未得到全面落实。"}],[{"start":233.70999999999998,"text":"国际足联的权力结构使任何实质性改革都不可能从内部产生。正如2016年那样，更换领导层可能被用来阻挠迫切需要的治理改革。"}],[{"start":245.77999999999997,"text":"政治当局在这方面负有无法再回避的责任。欧盟法院曾多次警告，由一个体育管理机构对其占据商业主导地位的市场行使监管权，会带来严重的法律风险。欧盟委员会在2007年发布的体育白皮书中引用了一项研究，该研究表明，体育产业占欧盟GDP的3.7%，并吸纳了5.4%的劳动力。因此，体育是欧洲经济的一个重要部门。"}],[{"start":274.52,"text":"欧洲机构历来尊重体育机构的自治主张。如今，这种尊重已无法再被证明是合理的。"}]],"url":"https://audio.ftcn.net.cn/album/a_1785830411_2206.mp3"}