对当前微妙且不稳定的美韩关系来说,朝鲜及朝核议题似乎已经成为两国关系风波不断的主要原因之一。这里的本质问题是:朝韩都在争夺对朝核以及朝鲜问题的主导权,而且双方都毫不退让。
美韩都想控制朝核控制权
来自新闻界和外交圈的信息显示:美国特朗普政府和韩国李在明政府在朝核议题上存在着相当对立的处理意见。在这种背景下,美韩两国都在撇开彼此的盟友关系,毫不犹豫地争夺起了朝核议题的控制权。近期美韩关系的微妙和风波,就是这种争夺的表现形式。
首先从美国方面看,特朗普绝不可能在完全放弃对朝武力威慑的背景下,同朝鲜讨论任何弃核方式,因为这样朝鲜不会接受任何形式的弃核或者推动弃核进程,对解决朝核问题没有任何作用,而韩国则对此坚决反对,这构成两国完全对立的对朝核立场。
在朝鲜与韩国为敌、坚决不与韩国联络的形势下,韩国试图从中、俄两国获得突破口。
自李在明政府执政以来,从李在明本人到相关部门官员,均请求中国为发展朝韩关系做出贡献,而非常了解南北关系背景的中国党、政领导人,对此均劝总统本人“要有耐心”。今年以来,个别韩国官员情急之下竟将中国协助发展朝韩关系与台湾问题结合起来,遭到中国的坚决反对。
同时,韩国还利用美国放松俄罗斯能源出口的机会,试图接近朝鲜新盟友俄罗斯,通过俄罗斯影响朝鲜。
韩国媒体透露说:韩国国家情报院院长李钟奭的核心亲信、文在寅政府时期曾在国情院担任要职的机构负责人A某今年上半年访问莫斯科一事得到确认,对俄接触的背景受到关注。
韩国媒体还透露:统一部部长郑东泳7月23日在就任一周年记者座谈会上,就9月将在俄罗斯举行的东方经济论坛(EEF)表示,“不知道会是什么级别,但需要参加”。随后他在8月总统业务报告的事前简报会上又表示,“正在积极推进出席EEF”。外界解读,这是以恢复韩俄关系为基础、寻求南北关系突破口的构想。
据介绍,近期隶属统一部部长直属的朝鲜半岛和平倾听团的委员们,还以“和平统一顾问会议俄罗斯地区政策说明会”为目的前往莫斯科。访问团中还包括曾任郑部长政策辅佐官的前统一部部长金延喆。政府周边人士访俄接连不断。
显然,韩国国情院和统一部是执行韩国总统借助中俄两国接近朝鲜政策的机构。
最能说明问题的是:李在明10月13日在总统府青瓦台主持国务会议时表示,韩国应奉行维护国家利益的外交路线,避免在对外关系中呈现出屈从或事大主义的姿态。韩国媒体认为:此番表态似乎是考虑到,近期韩美情报部门的“不和谐音”浮出水面,韩美同盟“裂痕论”蔓延政界的情况。
但无论如何,本届韩国政府反对事大主义和独立外交的立场毋庸置疑,这当然包括在朝核问题上要抛开美国、独立自主地掌控局势。
美国也是如此,在朝核问题上连续对韩国采取行动。
一是今年3月统一部长官郑东泳在国会外交统一委员会全体会议上 “泄密”,透露除宁边和龟城外,朝鲜还在平壤附近的降仙设有核设施,美方在提出抗议后缩小了向韩方提供的涉朝卫星情报范,直至今日。
二是美国让韩国国家情报院院长李锺奭原计划于3月访问美国国家地理空间情报局(NGA)的计划泡汤。
第三,美国于今年6月在华盛顿举行的第五次韩美日应对朝鲜网络威胁三边外交工作组会议上,拒绝让韩国国家情报院参会。
美国显然是利用自己手里掌握的丰富的高科技和技术情报资源,以及盟国和国际外交网络资源限制韩国,以此掌握对朝核议题的主导权。
可以预测:韩美围绕争夺朝核议题处理权的博弈还将延续,而美国将占据主动。
朝核议题对立的核心
目前韩美两国围绕朝鲜核问题对立的核心是:美国要独家掌控朝核问题的处理权,同时要以武力作为解决问题的手段或后盾。而韩国则正相反,韩国也要掌控对朝核议题的主导权,同时坚决反对以武力威胁为后盾解决朝核问题。
显然,美韩之间这种矛盾的性质是不可调和的。
从事实上看,美国以达成朝鲜弃核或核冻结作为对朝核的政策目标,因而无法放弃武力和武力威慑的后盾,否则其政策必然一事无成并失败。而韩国民主党政府明知如果没有武力威慑或压制做背景,朝鲜不可能在弃核问题上有任何推进的事实,也要坚决反对美国对朝鲜保持武力威慑和压制,同时还要在这种前提下由自己掌控朝核议题的处理,这一方面已经使得其无核化决心并不确定,同时也无法实现朝鲜半岛无核化的目标,最终必然在东亚酿成灾难。
不过从现在的形势看,韩国并不占据主动,反而是美国的行动空间更大。
特朗普10月12日表示,他可能在下月访问亚洲期间与朝鲜国务委员会委员长金正恩会晤。考虑到特朗普将于下月18日至19日赴深圳出席APEC峰会,他不排除借此与金正恩会晤的可能性,并再次向金正恩释放善意。
据称,特朗普此前多次表明希望年内与金正恩会晤的意愿。有观点认为,APEC峰会将成为朝美领导人会晤的最可能契机。但若会晤举行,地点是中国还是第三国,尚是未知数。
从扩展朝鲜国际影响力的角度看,如果金正恩来深圳,在不参加APEC峰会的前提下,他仍然有机会同时会晤普京、中国领导人和特朗普,这无疑对他非常有利,而这个地点最大概率只能是北京。同时,韩国领导人则绝无机会会见金正恩,这也是当前韩国处理朝核问题最大的尴尬,即手里无牌,且没有平台。
(注:作者为政策研究者、国际事务专家。本文仅代表作者个人观点。)