上周，韩国政府内部的外交部和统一部围绕对朝鲜政策发生了严重分歧，已呈现出近乎公开的对立。而在这其中，韩国总统李在明表现出站在统一部一边的态势。
两种对立的立场主要表现在：李在明和统一部的立场是要坚定地与朝鲜发展和平共处政策；而外交部虽然也提出要利用联合国大会等各种契机“探索对朝接触”，但重点是强调在韩美同盟的基础上与朝鲜重启对话，并要朝鲜先行停止核活动；而且，“探索对朝接触”与明确同朝鲜发展“和平共处”政策，差别显而易见。
立场严重对立
目前在韩国政府内部，统一部和外交部在对朝政策上的立场差异明显，甚至可以说相当对立，统一部的政策核心是与朝鲜和平共处，外交部则是以韩美同盟作为一切的基础，在此基础上与朝鲜进行接触并重启对话，并推动朝鲜率先停止核活动。而李在明的立场明显站在了统一部一边。
上周韩国媒体介绍说：韩国统一部在8月5日发表的下半年工作计划中，提出了“朝鲜半岛和平共处发展构想”，并表示将推进“和平制造者-推动者+”计划，以应对朝鲜半岛局势变化。其中，“朝鲜半岛和平共处发展构想”指明了三个基本方向，包括：相互尊重和互惠合作；以和平方式化解矛盾并管控危机；推动实现朝鲜半岛无核化和东北亚和平。
具体来看，为尊重韩朝双方差异，统一部将以彼此正式称呼取代“主敌”等助长对立和仇恨情绪的措辞，并推进讨论不以“吸收统一论”为前提的新统一方案。其次，统一部将推动韩朝《九一九军事协议》恢复效力，并和平利用非军事区（DMZ）。统一部还将启动将停战机制转变为和平机制的讨论，并制定引导朝鲜先行停止核活动的战略。
然而也是在8月5日当天，韩国媒体报道说：韩国外交部长官赵显指出，统一部长官郑东泳有意推进的“朝鲜半岛和平共处发展构想”不现实。
赵显是在当天政府外交和安全部门向总统汇报工作后，在新闻发布会上就统一部上述“构想”做出如此评价的。他表示，统一部提出的构想属于理想主义。外交部普遍走现实主义路线，若按照统一部的构想，从现实角度来看难以实现。
赵显还表示：政府对朝政策基调无较大变化，统一部提出的相关“构想”并未经过国家安保会议常任委员会的讨论。
关于对朝政策，赵显表示将利用联合国大会等各种契机探索对朝接触，为实现朝鲜半岛和平共处奠定基础。同时，在韩美紧密合作下，外交部将创造与朝方重启对话的环境，并尽最大努力推动以朝鲜先行停止核活动为起点的分阶段无核化讨论取得进展。
韩国媒体就此评论说：同属一届政府的部门长官在同日公开否定其他部门长官的政策主张，该情况较为罕见，反映出外交部与统一部之间存在较大分歧。
笔者认为，韩国统一部和外交部在对朝政策立场上的重大差异，源于两个部门间的立场差异以及因此导致的出发点的不同。
作为外交部门，韩国外交部在制定政策时首先从韩美同盟的立场考虑问题，可谓“悠悠万事，唯此为大”。例如赵显在本届韩国政府刚成立不久时，在谈及中韩关系时就公开表示：中韩关系的发展必须建立在韩美同盟的基础上。而统一部则不同，根据韩国宪法关于南北同属一个国家、同一民族的规定，统一部的对朝鲜工作职能属于典型的内政，尽管和外交密切相关。因此统一部在制定政策时，相对较少考虑外交因素，尤其是当韩国由进步政党执政时就更是如此。
不过同不少国家一样，当政府内部不同部门发生政策冲突时，国家领导人的因素往往作用很大，韩国就更是如此。
李在明8月5日在青瓦台主持统一部、外交部、国防部、国家报勋部等部门工作报告会时表示：即使对朝政策短期内难以取得成效，政府仍应继续推进和平与共存政策。
李在明表示，韩朝曾兵戎相见，也仍同属一个民族。他指出，不能抱着各走各路的态度，否则最终会损害整个国家共同体利益。
显然，李在明仍然是从半岛南北属于同一民族、同一国家的韩国宪法立场出发的，因而站在了统一部提出的南北和平共处的立场上。显然，在对朝政策上，韩国统一部对总统的影响大于外交部。之前统一部曾因朝核事宜与美国多次发生冲突，也是因为这个背景。
那么，这一政策与朝鲜的现状是否一致呢？
只讲团结不讲斗争
在李在明上述对朝立场指导下，当前韩国的对朝政策在实践上已经走向类似当年中共领导人王明在抗战初期为处理国共两党关系时提出的“一切服从统一战线”、“一切经过统一战线”的政策了，用在今天的韩国就是：一切服从对朝友好、一切经过对朝友好，即不问时间、空间和议题，一切为了朝韩和平共处。
上周韩国媒体报道的两件事情证明了上述事实。
其一，韩联社8月7日报道说，曾于5月擅自访问乌克兰并与有关方面商讨朝鲜战俘问题的六名涉朝团体人员，因涉嫌违反《护照法》被韩国警方立案调查。
社会团体“民族精神统一连带”代表张世律（团体名和人名均为音译）8月7日接受韩联社电话采访时介绍说：这六人于5月7日至11日访问乌克兰，与乌克兰国防部下属的战俘事务协调部门相关人士会面，强调被乌军俘获的两名朝鲜战俘被遣返时会面临的威胁，并请求转交涉朝团体准备的援助物资和慰问信。
为此，韩国外交部以涉嫌违反《护照法》为由举报上述六人，警方据此展开调查。因为乌克兰全境自2022年2月起被指定为禁止旅行地区。《护照法》规定，未获得政府例外性护照使用许可而进入禁止旅行地区，将成为刑事处罚对象。
但涉朝团体方面主张：虽然这六人曾努力争取获得乌克兰访问许可，但外交部例外提出提交“统一部长官推荐书”的要求，因最终未获许可，只能按照原定行程出境。
上述案例说明：为了与朝鲜和平共处，韩国政府客观上已经采取了有利于朝鲜参加俄乌战争的政策。
同时，上周另一个信息也可以看出韩国上述政策的后果。
据国际媒体报道，在乌克兰缺乏防空导弹、防卫薄弱之际，基辅情报部门称，一支携带约120枚弹道导弹以及六部发射装置的朝鲜导弹部队，已开始部署到俄罗斯西部，参与打击乌克兰。
据介绍，相比俄罗斯导弹，朝鲜制造的导弹体积更大、射程更远，但打击精度却差很多，容易造成更大的平民伤亡。
美国智库外交政策研究所研究员罗伯李（Rob Lee）指出，乌克兰最大的弱点在于弹道导弹防御不足，因此，任何弹道导弹的数量增加，都会让基辅面临更大威胁。
朝鲜在面临南部美韩联军强大实力的背景下，仍能从容派出军队和武器援助俄罗斯打击乌克兰，这与韩国不问时间、空间和议题地推行与朝鲜“和平共处”的政策背景密切相关。
笔者认为，有鉴于朝鲜早已公开宣布韩国为“第一敌国”的事实，即便韩国政府有意与朝鲜和平共处，在政策实际操作上也应该奉行毛泽东当年提出的策略，即：斗争是团结的手段，团结是斗争的目的。以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡。非如此，不可能实现与朝鲜和平共处的目标。
（注：作者为政策研究者、国际事务专家。本文仅代表作者个人观点。）