近期,朝鲜外交异常活跃。先是朝鲜与中方高层频繁互动,同时,刚刚回访朝鲜的中国全国政协主席王沪宁7月18日返国后,朝鲜外长崔善姬次日即刻访问俄罗斯,双方共同发表了并无新内容的媒体声明。
这一切可能说明,中方正积极主动介入朝鲜半岛事务,并试图把控朝核问题,而这无疑有利于半岛的和平与稳定。
让朝核问题可控
国际媒体报道说,中方正积极主动介入朝核事务,并与朝鲜达成了不公开的管控朝核议题的默契。此事当然还需未来的事实检验,但从朝鲜当前面临的局势来看,这似乎又不是完全没有逻辑。
据韩国《东亚日报》日前引述熟悉朝鲜事务权威人士的话说,中国领导人上月访朝期间,中朝双方据称达成了一项未公开的默契:朝鲜今后若进行核试验或洲际弹道导弹(ICBM)等战略武器试验,需要事先通知中国,并要取得中国同意才能进行;作为交换,中方将根据联合国制裁框架的规定,协助朝鲜维持一般正常产品的进出口贸易。
上述信息一直没有被公开披露,但中国领导人6月回国后中朝双方高层在7月连续互动的情况,似乎与上述信息并无矛盾。
同时,从处理了80%中朝经贸量的丹东口岸看,2026 年上半年,丹东对朝货车往来数量大幅增加,海关周边道路常被等待通关的货车填满,这显示边境贸易需求旺盛。据韩国媒体观察,近期丹东口岸货车排队现象明显,目前的通关量较年初增长三倍以上。
另外,中朝边境的中朝互市贸易区也在推进,多个边境互市贸易区已获批并接近完工,部分有望在近期启用,推动边贸从试点转向常态化。
从朝鲜当前围绕朝核面临的外部形势来看,朝鲜也有可能与中方达成上述默契。
首先,特朗普不会放弃处理朝核议题。在朝核议题上,特朗普一定要显示存在感;北京外交圈说,特朗普将解决朝核议题当作他第一届任期内未完成的未竟事业。而从特朗普解决伊核问题的方式来看,他不可能在放弃武力威慑的背景下同朝鲜谈核问题。这对朝鲜来说,几乎是无法以一己之力对抗的情况,而且如果处理得不好,有亡党亡国的可能。
其次,俄罗斯在当前没有结束俄乌战争、而且经济非常困难的背景下,也很难为了保护朝鲜拥核而与美国开战。
至于中国,为保护朝鲜拥核与美国全面敌对乃至开战的可能性则几乎是零。
因此对朝鲜来说,就朝核问题与中方达成上述默契,尽管被中方在一定程度上掌控,却是两害相权取其轻的唯一明智之举,因为至少在朝鲜看来,就朝核议题同中国合作比同美国合作让它更放心。这样做对朝鲜的好处也显而易见:朝鲜已经事实拥核,继续进行核试验或者洲际弹道导弹试验,虽然仍有必要,但不是很紧迫,同时答应了中方的要求,朝鲜经济上能获得显而易见、立竿见影的好处。
接下来关键是特朗普的态度。如果中朝之间就朝核议题达成上述默契一事属实,那应该是中美也就此达成了默契,否则要么韩国媒体的报道不属实;要么就是美国暂时保持了沉默,待特朗普在处理完伊核问题后,一定还会在携武力的前提下继续与朝鲜商谈朝核议题,并加上自己的要求。笔者认为特朗普的要求至少应包括:朝鲜不得进行核扩散;先对朝核实施冻结;朝鲜最终走向弃核。
因此,朝核问题的发展,还需要继续观察。
解决图们江出海口问题
除了朝核问题,国际媒体报道称:中国领导人上月访朝,双方元首会谈还讨论了中国图们江出海口主权的议题。目前中国的出海权受到上世纪50年代修建的低矮的朝俄友谊铁路桥的阻拦,朝俄现在又在建一座更加低矮的公路桥。而当前朝俄两国建设图们江第二条公路桥的建设进程,同样让人产生联想。
包括日本媒体在内的国际媒体报道说:中朝元首讨论了解决图们江下游中国出海口主权的问题。另一方面,中国和俄罗斯之前也就中国在图们江下游出海口的主权问题发表过联合宣言。
当前朝俄新图们江公路大桥建设进展情况是:桥梁建设已经中止。而在今年4月,朝俄双方还举办了新桥的通车仪式,俄方当时官宣说,要在今年6月19日实现全线竣工并开通此桥。然而现实情况是:俄方一直没有完成己方一侧的施工。
据介绍:目前施工场地堆满建材和起重机,看着热火朝天,实则进度一地鸡毛。俄方计划兴建的海关大楼规模是朝方的三倍以上,但核心配套道路、边防对接工程几乎零进展。这使人想起今年5月20日,中俄联合声明又提出继续与朝鲜就中国的图们江出海口主权推进三方协商一事。同时,据说朝方的施工目前也已停止。
看样子,中方可能对朝俄两国都施加了影响,并取得了初步成效。
同时,朝鲜外相崔善姬在中国全国政协主席王沪宁7月18日回国后次日访问俄罗斯。从她与俄罗斯外长联合发表的媒体声明中,也看不到妨碍上述两个议题的内容。
根据朝俄两国联合媒体声明,俄方表示,反对对朝鲜现有地位和发展权构成威胁的一切行为,并对朝方维护主权和安全利益所作努力和相关措施表示支持。朝方则对俄方旨在消除乌克兰纷争的根源、捍卫国家主权与领土完整、维护国际正义的政策表示支持。
当然,崔善姬一定会就中朝围绕上述朝核和图们江出海口合作的两大议题向俄方通报,这很自然。
(注:作者为政策研究者、国际事务专家。本文仅代表作者个人观点。)