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专栏 中美关系

1260H清单的“二度乌龙”:是制裁预警,还是中企赴美的避坑指南?

赵莹:“在商言商”的时代已经结束,我们早就应该清醒地认识到,我们进入了“政治溢价驱动商业”的时代。

每年中国春节的前后,美国国防部都会“措手不及”地送中国公司一份大礼,即更新国防部的年度“中国军事企业”清单(Section 1260H 清单),今年清单的两度快速上线又撤回的“乌龙事件”,引发了市场剧烈波动和各种坊间传言。

先是2026年2月13日周五,国防部在联邦公报网站发布公告称,拟在名单中新增 68 家实体,其中包括阿里巴巴、百度、比亚迪以及生物技术巨头的药明康德等公司,然而文件在公开后一小时内即被撤回。联邦公报很快将链接替换为“撤回”通知,仅称系应相关机构要求移除,并开始公开意见征询,截止2月17日之后再行公布清单,但2月17日不仅没有更新公布,而且等到第二天18号开始,同一网页链接就显示404出错信息,从此再未给出任何官方具体解释。更搞笑的是,名单的PDF文档在2月15日周日晚间又闪现过几分钟,随后又被突然下线,因此今年的1260H清单实际上经历了两度“上架并撤下”,导致坊间陷入极大困惑。有流言说是因为“对华鹰派”的施压,认为该名单提议移除长江存储和合肥长鑫,将这些核心芯片企业移除可能是一个严重的文书错误,迫使整个文件被撤回修正。也有流言说是因为”懂王“特朗普对他即将到来的四月份中国行之前国防部未经他签字同意就主动发布更新的清单大发脾气,为了继续掌控他的“交易型”外交的谈判筹码,他力主撤回,因此很多人也据此推断再四月中美首脑峰会前这个清单不会再公布。

由于两度上线和2月13日至2月17日的窗口征询期间联系相关机构就能拿到2026 年版名单的详细材料,所以其实其文档和截图在社交媒体的传播已经相当广泛。这是一个比往年更具攻击性的清单,全球最大的电动汽车制造商比亚迪、生物制药巨头药明康德等都在榜单上,这份极具攻击性的清单标志着“纯商业扩张”时代的终结。当BAT在榜单上“团聚”,中资企业必须意识到:产品力已不再是唯一的护身符,政治议价能力正成为核心竞争力 。

特朗普2.0时代的中美关系和白宫“交易型外交”的风向变化,实际上也给想要在美国扩张和发展的中资企业提供了一个前所未有的窗口期。和拜登时期的中美关系冲突根源在意识形态领域的分歧不同,如果一个总统是可以用利益交易交换发展机会的导向,那么其实对商业生存、增长的底层逻辑是有利的。

在这种背景下,中资企业完全可以转换思路,在敏感行业通过合资的方式来主动寻找“美国合伙人”,通过成立和贵的合资企业和转让股权方式进入美国市场,例如之前传言已在积极和福特公司谈判合资新能源车企的吉利、比亚迪等,就已经开始主动换取合规准入证的思路拓展。

与此同时,特朗普政府对高关税的执着,倒逼一些中资公司改变了“中国制造、美国分销”的旧模式,例如,2026年初,比亚迪在加州兰开斯特工厂的扩建以及在北美的合会化运营,实际上是在向政府和其他利益相关方传递一个信号:“我公司是就业创造者,而非单纯的进口商。”通过在美国本土投资设厂、雇佣美国工会劳工,这样当政府讨论 1260H 清单时,地方州政府和工会就会成为这些企业的“隐形盾牌”,且类似的叙事故事符合特朗普2.0提倡的“制造业回流美国”的政策导向,在州政府当地也会有各类税收减免等优惠政策可以申请享受。

最后,主动出击引导GRPR层面的国际化叙事,一直是中资企业的短板。成立合资企业带给中企的不仅是商业上的准入证,也是全面学习美国合作方在公共事务政策游说影响方面的极佳机会。如果所有的中资企业,都能在进入一个新的特别是像美国这样监管成熟严格的市场前,做地缘政治的全面分析和风险评估及应对策略,在被某些机构倡议国防部增加到1260H等拟定名单中时,不再是单纯的等待,而是迅速启动顶级华盛顿游说团,直接与联邦政府探讨“除名条件”。或者在不幸列入“黑民单”时,像此前成功的一些民企学习,通过法律手段将自己成功除名,以正视听和增强品牌形象,那么全球化就不会再成为梦想了。

毕竟,在2026年的今天,“在商言商”的时代已经结束,我们早就应该清醒地认识到,我们进入了“政治溢价驱动商业”的时代。成功的公司不再是产品最好的,而是最擅长在华盛顿做利益拆解和重组的企业。这一点,深谙此道的欧美五百强企业在全球扩张时,其实给我们写就了很多教科书式的案例范本。只要我们学习能力和反应速度更上,很快就可以“师夷长技以制夷”。即使一开始出海的中企,并不能像美国成熟科技企业一样配备完整的内部外部资源,投入大量的财力精力做游说公关,但也至少知道这不是一道无解题,而是找到对的方法和正确的人,也可以事半功倍。

(本文仅代表作者本人观点,责编:闫曼 man.yan@ftchinese.com)

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傲慢与偏见

赵莹,前复星国际驻纽约企业传播执行总经理,博雅公关中美市场团队负责人。在纽约工作十余载,一直在企业和品牌传播领域做中美相关的跨文化传播工作,经历过中概股大战空头的危机处理,也体会过欧美跨国企业亚洲市场战略的转型和落地传播。《傲慢与偏见》是年少时勾起我内心布尔什维克主义情结的启蒙小说,也是我一直觉得在中美传播领域想要打破的阻碍。很多时候,是西方世界的傲慢和我们内心的偏见,束缚了我们看世界的眼光和格局,因此想借此专栏把亲历过的案例做点滴分析,以期待我们可以一起打破桎梏,成为东方和西方遇见中,良好沟通的传播者。

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